Na úvod musím povedať jednu vec jasne a nahlas: Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) si za posledné obdobie zaslúži pochvalu. Manažovanie vyplácania dotácií za pozemky bolo v uplynulých rokoch zvládnuté najlepšie za veľmi dlhú dobu. Systém sa zrýchlil, sprehľadnil a poľnohospodári cítili určitú stabilitu.
Avšak, ako to už na Slovensku býva, po období relatívneho pokoja prichádza nová výzva. A tou je príprava na Kampaň 2026 a s ňou spojená prísna Elektronická evidencia prenajatých a vlastných pozemkov.
PPA zverejnila pre žiadateľov upozornenie. V skratke ide o toto: Pre kampaň 2026 bude absolútne kľúčové, aby sa elektronická evidencia vašich zmlúv a listov vlastníctva dokonale prelínala so zákresom hraníc užívania v systéme GSAA (priestorové prekrytie s parcelami katastra nehnuteľností). Agentúra už teraz v systéme GSAA (v Kampani 2025) pripravila pre farmárov pomocné Excel tabuľky, kde si môžu skontrolovať, či sa im užívanie „prekrýva“ s právnym titulom, alebo či im pri parcelách svieti nepopulárne slovo „nie“.
Znie to logicky a európsky. Kde je teda problém?
Rozdrobenosť, s ktorou Brusel nepočíta
Problémom je slovenská realita. Táto prísna evidencia totiž naráža na tvrdú stenu nášho historického dedičstva – extrémnu rozdrobenosť pozemkového vlastníctva. Sme krajinou s najviac rozdrobenými pozemkami v celej Európe a komplexné pozemkové úpravy (komasácie), ktoré sú jediným skutočným liekom na túto bolesť, postupujú zúfalo pomaly.
PPA argumentuje, že tento tlak prichádza z Bruselu na základe auditov Európskej komisie. Audítor od stola však nevidí to, čo vidíme my na poliach a v katastrálnych mapách.
Ak má byť výsledkom tohto prísneho párovania stav, kedy farmár dostane dotáciu výlučne na tú plochu, ku ktorej vie do štvorcového metra vydokladovať bezchybný papierový vzťah, slovenské poľnohospodárstvo má vážny problém. Farmári môžu reálne prísť o významnú časť dotácií. A povedzme si úprimne, bez týchto platieb nie sme schopní konkurovať lacným dovezeným komoditám, keďže aj s nimi je to veľmi ťažké a väčšina farmárov už len tak prežíva.
Prečo sa niekedy „papierovo“ dohodnúť jednoducho nedá?
Ako právnik, ktorý sa pozemkovému právu venuje už dekádu, a zároveň ako človek, ktorý od roku 2024 sám vedie farmu, viem, že získať 100 % právnych titulov k užívanej ploche (pôdnemu bloku) je často nadľudský, ba až nemožný výkon.
Tu sú tie najbežnejšie prípady z praxe, ktoré nová evidencia nezohľadňuje:
-
Lietajúce parcely bez prístupu: Máte scelený lán, ktorý obhospodarujete. Uprostred neho je malá parcela vlastníka, s ktorým sa nedá spojiť, alebo sa jednoducho odmieta dohodnúť. Nemá k nej prístupovú cestu. Podľa platnej legislatívy by mal takýto vlastník strpieť užívanie pozemku za obvyklé nájomné až do vykonania pozemkových úprav. Ako to však „napárujete“ do systému PPA bez zmluvy? Hrozí, že túto plochu si nebudete môcť zadeklarovať.
-
Mŕtve duše a neznámi vlastníci: Obrovské množstvo pozemkov je napísaných na zosnulé osoby a dedičské konania neprebehli. Kým nie je známy dedič, a ak tieto pozemky neprevezme do správy Slovenský pozemkový fond (SPF), nemáte s kým podpísať zmluvu.
-
Spory so SPF: Konflikty o pozemky v správe fondu, kde sa čaká na vybavenie a staré zmluvy už exspirovali, niekedy trvajú celé roky. Pôda sa medzitým musí obrábať, no „papier“ chýba.
-
Vydieranie: Realita, o ktorej sa málo hovorí. Vlastník mikro-parcely uprostred vášho poľa zistí vašu situáciu a pýta si za nájom sumu, ktorá vysoko prevyšuje to, čo na nej dokážete s dotáciou vôbec zarobiť.
-
Ľudský faktor: Okrem vlastníctva, bežného nájmu, zákonného nájmu, podnájmu (napr. podľa § 12a) či výpožičky, by sme mali do evidencie zaviesť aj kolónku „ľudská tvrdohlavosť“. Jednoducho, s niektorými ľuďmi sa dohodnete ihneď, s inými nikdy.
Ak platobná agentúra bude túto novú evidenciu brať ako absolútne záväznú a nekompromisnú modlu, a farmári si zo strachu pred sankciami zakreslia len tie plochy, na ktoré majú stopercentne čisté papiere, čaká nás rok plný problémov, prepadov vo výmerách a finančných strát.
Toto je zatiaľ len teória a počkáme si na prax. Verím však, že PPA nebude postupovať tak, že teraz možno dotácie vyplatí, ale o niekoľko rokov otvorí kontrolu a bude od farmárov žiadať dotácie spätne. To by bol podraz. Každý štát by mal prispôsobovať svoje pravidlá možnostiam, ktoré majú farmári v danom štáte.
⚖️ Právne okienko
Na záver mi dovoľte krátke, rýdzo právne zhrnutie tohto problému, ktoré by si mali uvedomiť aj tvorcovia pravidiel:Extenzívny výklad požiadaviek na evidenciu právnych vzťahov k poľnohospodárskej pôde pre účely poskytovania priamych podpôr nesmie opomínať hmotnoprávnu úpravu obsiahnutú najmä v zákone č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov a v zákone č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách.
V prostredí extrémnej rozdrobenosti vlastníctva (kde jeden pôdny blok bežne zahŕňa desiatky až stovky drobných parciel) je inštitút náhradného užívania, podnájomných zmlúv vznikajúcich zo zákona či nutnosť rešpektovať faktický stav užívania prístupovo odrezaných parciel (v režime bezdôvodného obohatenia vo výške obvyklého nájmu) absolútnou nutnosťou pre udržanie poľnohospodárskej prvovýroby.
Striktné vyžadovanie explicitného zmluvného titulu ku každej parcele C-KN resp. E-KN prekrytej s hranicou užívania (GSAA) de facto ignoruje pretrvávajúci právny stav pred realizáciou komplexných pozemkových úprav a prenáša historické zlyhanie štátu (neriešenie rozdrobenosti) výlučne na plecia a finančné riziko koncového užívateľa – farmára.
